請注意！2019年9月1日起施行新的《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》
中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2019年第23號《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》已于2019年6月26日經(jīng)第13次部務(wù)會議通過，全文共分七章三十七條，自2019年9月1日起施行。
該規(guī)定取代交通部令2002年第1號公布的《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》。隨著海運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，取消國內(nèi)航行船舶進(jìn)出港簽證，建立了進(jìn)出港報(bào)告制度，對此類重點(diǎn)船舶需要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時(shí)隨著船舶大型化快速化趨勢不斷加深、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提質(zhì)增效，以及相關(guān)法律法規(guī)的更新，對于滾裝船舶的安全監(jiān)管也面臨著新的形式和需求。
一、對滾裝船舶經(jīng)營人、管理人建立安全管理制度做出了規(guī)定，進(jìn)一步加大了對所有滾裝船舶的安全管理力度。原《規(guī)定》只對建立安全管理體系的滾裝船經(jīng)營人、管理人做出了規(guī)定，考慮到我國滾裝船舶管理的重要性和特殊性，結(jié)合目前對非體系公司管理的實(shí)際需求，對第六條進(jìn)行了修改，將“安全管理制度”納入其中，以確保對關(guān)系民生，但由于不適用公約規(guī)定而沒有建立安全管理體系的島際和陸島運(yùn)輸?shù)臐L裝船公司，實(shí)施有效的安全管理。
二、在加強(qiáng)安全監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)落實(shí)“放管服”改革要求，刪去了原《規(guī)定》第七條中滾裝船舶經(jīng)營人將核定的滾裝船舶抗風(fēng)等級報(bào)相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)備案的規(guī)定。由于目前海事管理的信息化水平的發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了相關(guān)信息的覆蓋，因此，刪除由相對人向海事管理機(jī)構(gòu)備案的規(guī)定，既可以減輕相對人負(fù)擔(dān)，也不會降低安全監(jiān)管力度。
三、對規(guī)章的操作性進(jìn)一步完善，既有利于相對人落實(shí)管理要求，又進(jìn)一步提升海事科學(xué)監(jiān)管水平。刪除原第八條中要求滾裝船舶經(jīng)營人“確定承運(yùn)車輛的最大重量和尺度，以及可以承運(yùn)的車載貨物品種”的規(guī)定。在實(shí)際監(jiān)管中船舶的經(jīng)營人難以對車輛尺度和各種貨物作出限定，而且車載貨物的品種也不能窮盡，為避免影響規(guī)章的操作性，在修訂中刪除了此內(nèi)容。
四、結(jié)合滾裝船舶安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，增加了對滾裝客船動(dòng)態(tài)監(jiān)控的要求，在第十九條中明確“中國籍滾裝客船經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)對船舶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)掌握滾裝客船的航行、停泊、作業(yè)等動(dòng)態(tài)，并配備航行數(shù)據(jù)記錄儀”。
五、在完善安全監(jiān)管制度的同時(shí)，切實(shí)考慮行業(yè)經(jīng)營實(shí)際情況，吸收相對人合理化建議，刪除原《規(guī)定》第二十條中滾裝船舶應(yīng)當(dāng)“對車輛裝載位置進(jìn)行編號”的要求。同時(shí)為了保障滾裝船舶裝載安全，在第九條中規(guī)定滾裝船舶應(yīng)當(dāng)對車輛“合理積載，保持裝載平衡”。
六、充分發(fā)揮法規(guī)體系作用，注重與其他規(guī)章條款之間的銜接。在第十二條中，對原二十四條中載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行了修改，不再單獨(dú)作出規(guī)定，而是明確應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》”，按照相關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)申報(bào)的，向海事管理機(jī)構(gòu)申報(bào)。同時(shí)，不再重復(fù)規(guī)定船員資歷的要求，相關(guān)內(nèi)容由《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》作出規(guī)定，并在第十三條中增加了船員應(yīng)當(dāng)熟悉船舶的具體內(nèi)容。
七、增強(qiáng)滾裝船舶安全監(jiān)管的針對性，在第二十一條中將規(guī)定的重點(diǎn)放在貨船上，明確車輛安全裝載記錄的留存期限要求縮短為1個(gè)月以備檢查。同時(shí)，由于作為商品運(yùn)輸?shù)能囕v沒有行駛證和駕駛證，因此刪除了車輛出示車輛行駛證和駕駛證的要求，添加了提供車輛號牌、駕駛員聯(lián)系方式等信息及貨物信息（如有時(shí)）。在本條中增加了車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在港口接受安全檢查的要求。
八、根據(jù)《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》修正了海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查要求。第二十七條規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)選船標(biāo)準(zhǔn)選擇實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督和安全檢查的滾裝船舶。其中，短途固定航線的滾裝客船現(xiàn)場監(jiān)督每周不得少于一次。
海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定
第一條 為了加強(qiáng)海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理，保障海上人命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國管轄海域內(nèi)對滾裝船舶的安全監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 交通運(yùn)輸部主管海上滾裝船舶安全管理工作。國家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理工作。其他各級海事管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限具體負(fù)責(zé)海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理工作。
第四條 滾裝船舶應(yīng)當(dāng)依法由船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，取得相應(yīng)檢驗(yàn)證書、文書。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施滾裝船舶檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)注重對以下內(nèi)容進(jìn)行測定或者核定：
（一）滾裝船舶船艏、船艉和舷側(cè)水密門的性能；
（二）滾裝船舶裝車處所的承載能力，包括裝車處所甲板的裝載能力及每平方米的承載能力；
（三）滾裝船舶裝車處所、客艙等重要部位的消防系統(tǒng)和電路系統(tǒng)；
（四）滾裝船舶系索、地鈴、天鈴及其他系固附屬設(shè)備的最大系固負(fù)荷；
（五）滾裝船舶車輛和貨物系固手冊；
（六）滾裝船舶救生系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)。
第五條 滾裝船舶開航前，應(yīng)當(dāng)按照滾裝船舶艏部、艉部及舷側(cè)水密門安全操作程序和有關(guān)要求，對乘客、貨物、車輛情況及滾裝船舶的安全設(shè)備、水密門等情況進(jìn)行全面檢查，并如實(shí)記錄。
中國籍滾裝船舶按照前款規(guī)定完成檢查并確認(rèn)符合有關(guān)安全要求的，由船長簽署船舶開航前安全自查清單。
第六條 滾裝船舶在航行中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡檢。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施予以消除；不能及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)向滾裝船舶經(jīng)營人、管理人報(bào)告。必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第七條 滾裝船舶在航行中遭遇惡劣天氣和海況時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎操縱和作業(yè)，加強(qiáng)巡查，加固貨物、車輛，防止貨物、車輛位移或者碰撞，并及時(shí)向滾裝船舶經(jīng)營人、管理人報(bào)告。必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第八條 滾裝船舶應(yīng)當(dāng)對裝車處所、裝貨處所進(jìn)行有效通風(fēng)，并根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范確定閉式滾裝處所和特種處所每小時(shí)換氣次數(shù)。
第九條 裝車處所應(yīng)當(dāng)使用明顯標(biāo)志標(biāo)明車輛裝載位置，并合理積載，保持裝載平衡。
第十條 滾裝客船應(yīng)當(dāng)在明顯位置標(biāo)明乘客定額和客艙處所。
嚴(yán)禁滾裝客船超出核定乘客定額出售客票。
禁止在滾裝船舶的船員起居處、裝車處所、安全通道及其他非客艙處所載運(yùn)乘客。
第十一條 滾裝客船開航后，應(yīng)當(dāng)立即向司機(jī)、乘客說明安全須知所處位置和應(yīng)急通道及有關(guān)應(yīng)急措施。
第十二條 滾裝船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物或者裝載危險(xiǎn)貨物的車輛，還應(yīng)當(dāng)遵守《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》。
第十三條 滾裝船舶的船員，應(yīng)當(dāng)熟悉所在船舶的下列內(nèi)容：
（一）安全管理體系或者安全管理制度；
（二）職責(zé)范圍內(nèi)安全操作程序；
（三）應(yīng)急反應(yīng)程序和應(yīng)急措施。
第十四條 滾裝船舶經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)制定滾裝船舶艏部、艉部及舷側(cè)水密門安全操作程序，并指定專人負(fù)責(zé)滾裝船舶水密門的開啟和關(guān)閉。
第十五條 滾裝船舶經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)在船舶的公共場所，使用明顯標(biāo)志標(biāo)明消防和救生設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急通道以及有關(guān)應(yīng)急措施，并配備適量的安全須知，供船員、乘客閱覽。
第十六條 滾裝船舶經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)制定航行、停泊和作業(yè)巡檢制度，明確巡檢范圍、巡檢程序、安全隱患報(bào)告程序和應(yīng)急情況處理措施以及巡檢人員的崗位責(zé)任。
第十七條 滾裝船舶經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)綜合考慮滾裝船舶裝車處所的承載能力、系固能力，明確滾裝船舶系固的具體方案和要求，制定系固手冊。
滾裝船舶應(yīng)當(dāng)按照系固手冊系固車輛，并符合船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核定的裝車處所的承載能力、裝載尺度。
第十八條 滾裝客船經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)航區(qū)自然環(huán)境、航行時(shí)間、氣象條件和航行特點(diǎn)，合理調(diào)度和使用滾裝客船。
中國籍滾裝客船應(yīng)當(dāng)由船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核定船舶抗風(fēng)等級并在船舶檢驗(yàn)證書中明確。船舶開航前或者擬航經(jīng)水域風(fēng)力超過抗風(fēng)等級的，不得開航或者航經(jīng)該水域。
第十九條 中國籍滾裝客船經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)對船舶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)掌握滾裝客船的航行、停泊、作業(yè)等動(dòng)態(tài)，并配備航行數(shù)據(jù)記錄儀。
第二十條 滾裝船舶經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)定期組織滾裝船舶的船員及相關(guān)工作人員，按照國際條約或者船舶檢驗(yàn)相關(guān)規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急演練與培訓(xùn)。
第二十一條 搭乘滾裝船舶的車輛，應(yīng)當(dāng)向滾裝船舶和港口經(jīng)營人如實(shí)提供車輛號牌及駕駛員聯(lián)系方式等信息。貨運(yùn)車輛還應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供其裝載貨物的名稱、性質(zhì)、重量和體積等信息。
搭乘滾裝船舶的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在港口接受安全檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)有謊報(bào)、瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物行為的車輛，不得允許其上船。
中國籍滾裝船舶應(yīng)當(dāng)指定專人對車輛裝載的安全狀況進(jìn)行檢查，并填寫車輛安全裝載記錄。車輛安全裝載記錄應(yīng)當(dāng)隨船留存至少1個(gè)月。
第二十二條 搭乘滾裝船舶的車輛，應(yīng)當(dāng)將所載貨物綁扎牢固，在船舶航行期間處于制動(dòng)狀態(tài)，以適合水路滾裝運(yùn)輸?shù)男枰?/span>
第二十三條 搭乘滾裝船舶的車輛，應(yīng)當(dāng)處于良好技術(shù)狀態(tài)，并按照指定的區(qū)域、類型和抵達(dá)港口先后次序排隊(duì)停放，等候裝船。
第二十四條 車輛擬駛上或者駛離船舶時(shí)，滾裝船舶和港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)檢查碼頭與滾裝船舶的連接情況，保證上下船舶的車輛安全。車輛應(yīng)當(dāng)聽從港口經(jīng)營人、滾裝船舶的指揮，遵守港口經(jīng)營人規(guī)定的安全速度并按照順序行駛。
第二十五條 車輛及司機(jī)、乘客應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）車輛應(yīng)當(dāng)進(jìn)入船艙指定位置，在船舶航行期間關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)；
（二）司機(jī)在船舶航行期間不得留在車內(nèi)，也不得在裝貨處所和裝車處所隨意走動(dòng)、停留；
（三）乘客在上下船及船舶航行過程中不得留在車內(nèi)，也不得在裝貨處所和裝車處所隨意走動(dòng)、停留。
旅客列車、救護(hù)車、押運(yùn)車、冷藏車、活鮮運(yùn)輸車輛等特殊車輛除外。
第二十六條 搭載旅客列車的滾裝船舶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅客列車在船期間的安全管理，制定旅客應(yīng)急撤離程序，并及時(shí)告知旅客列車經(jīng)營人。
發(fā)生緊急情況的，滾裝船舶應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急撤離程序組織旅客安全撤離。旅客列車經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十七條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》的規(guī)定，對滾裝船舶實(shí)施船舶現(xiàn)場監(jiān)督和船舶安全檢查。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)選船標(biāo)準(zhǔn)選擇實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督和安全檢查的滾裝船舶。其中，短途固定航線的滾裝客船現(xiàn)場監(jiān)督每周不得少于一次。
第二十八條 滾裝船舶有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正或者開航前糾正：
（一）不符合安全適航條件的；
（二）不符合本規(guī)定有關(guān)載客或者載貨要求的。
第二十九條 縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門對滾裝船舶乘客和車輛的售票等情況進(jìn)行檢查，不符合國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。
第三十條 海事管理機(jī)構(gòu)和縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門依法對滾裝船舶監(jiān)督檢查和安全管理，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓或者隱瞞有關(guān)情況。
第三十一條 違反本規(guī)定有關(guān)海上交通安全管理的規(guī)定，由海事管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和交通運(yùn)輸部規(guī)章給予行政處罰。
第三十二條 違反本規(guī)定，滾裝客船超額出售客票的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處以2000元以上2萬元以下的罰款。
第三十三條 違反本規(guī)定，車輛搭乘滾裝船舶不如實(shí)提供車輛、貨物信息或者不聽從港口經(jīng)營人、滾裝船舶指揮的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，屬于非經(jīng)營性的，處以1000元以下的罰款；屬于經(jīng)營性的，處以1000元以上3萬元以下的罰款。
第三十四條 違反本規(guī)定，滾裝客船在風(fēng)力超過船舶抗風(fēng)等級情況下，仍然開航或者航經(jīng)該水域的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十五條 海事管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等嚴(yán)重失職的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 本規(guī)定下列用語的含義是：
（一）滾裝船舶，是指具有滾裝裝貨處所或者裝車處所的船舶。
（二）滾裝客船，是指具有乘客定額證書且核定乘客定額（包括車輛駕駛員）12人以上的滾裝船舶。
（三）裝貨處所，是指滾裝船舶內(nèi)可供滾裝方式裝載貨物的處所，以及通往該處所的圍壁通道。
（四）裝車處所，是指滾裝船舶的有隔離艙壁的甲板以上或者甲板以下用作裝載機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車并可以讓車輛進(jìn)出的圍蔽處所。
第三十七條 本規(guī)定自2019年9月1日起施行。2002年5月30日以交通部令2002年第1號公布的《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》、2017年5月23日以交通運(yùn)輸部令2017年第18號公布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定〉的決定》同時(shí)廢止。
供稿：廈門海事局
